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索引号: 000000000-2017-00090 发布机构: 市政府办公厅
发文日期: 2017-08-23 主题分类: 政府文件
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内容概述: 发布部门: 晋中市人民政府办公厅

晋中市人民政府办公厅 关于推进生态庄园经济提质增量的实施意见

市政办发〔2017〕69号

各县(区、市)人民政府,开发区管委会,市直有关单位:

生态庄园经济是依托城镇化推进过程中出现的“空壳村”、撂荒弃耕地,“四荒”以及其他闲置半闲置的农业资源,引导社会能人和工商资本,按照“三权分置”政策流转一定规模的土地,以市场为导向,以科技为支撑,以生态建设为基础,以提高经济效益和增加农民收入为目标进行开发的一种复合多元、具有多赢特征的新型经济业态。为进一步推进我市生态庄园经济的健康持续发展,实现全市生态庄园经济发展的提质增量,特制定本实施意见。

一、指导思想

紧紧围绕市委、市政府“两个全面”战略目标,按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过)、《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快构建政策体系培育新型农业经营体系的意见》(中办发〔2017〕38号)、《中共山西省委山西省人民政府关于实施生态兴省战略加快推进林业改革发展的意见》(晋发〔2009〕30号和《晋中市人民政府办公厅关于促进全市生态庄园经济健康发展的指导意见》(市政办发〔2015〕30号)精神,以推进林业生态建设提质增效和产业脱贫攻坚为目标,以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念统筹集体林权制度改革,因地制宜、科学规划,突出生态、多业并举,注重效益、提质增量,着力推进全市林业生态建设、城乡人居环境改善和农民就业增收。

二、基本原则

——坚持政府引导与社会参与相结合,促进生态庄园社会化发展;

——坚持统筹规划与因地制宜相结合,促进生态庄园多元化发展;

——坚持生态建设与综合效益相结合,促进生态庄园高效化发展;

——坚持典型培育与全面推动相结合,促进生态庄园规模化发展。

三、目标与模式

(一)发展目标:根据全市经济社会条件、自然条件,结合脱贫攻坚生态移民工作,加快生态庄园经济提质增效,到2020年全市生态庄园数量力争达到2000个左右,市级标准化庄园达到200个以上,形成以“双百公里林果带、千里林业生态圈”为轴线的点上增景增效、线上扩绿增量、面上增绿增收的生态庄园经济布局。

——因地制宜,合理布局增量目标。按照全市林业“十三五”规划,围绕林业生态建设与脱贫攻坚工程布局,榆社、左权、昔阳三县要以山系、流域为单元建设生态经济型庄园,每县力争达到150个以上;榆次、介休、平遥、太谷、祁县五县(区、市)要以旅游开发、生态观光为主题建设生态观光型庄园,每县(区、市)力争达到140个以上;灵石、和顺、寿阳三县要以矿区植被恢复为重点建设生态型庄园,每县力争达到160个以上。

——多业并举,重点突破提质升级。一要抓住晋中市入选首批“国家全域旅游示范区”、全国现代农业示范区、田园综合体等机遇,充分利用生态庄园自然优势,大力推进生态庄园乡村旅游、休闲农业、森林康养产业发展,促进生态庄园旅游业提档升级,建设一批生态庄园经济A级景区、休闲农业与乡村旅游示范点;二要按照生态建设产业化、产业发展生态化的思路,对以林果为主导产业的生态庄园,通过更换新品种、加强低产林改造、发展林下经济、优化产业布局、扩大“互联网”销售渠道等多种措施,促进生态庄园林业产业提质增效,示范带动全市林业产业发展;三要借助国家大力发展“互联网+”的机遇,各级部门要加大“互联网+生态庄园”扶持力度,积极引导生态庄园创办形式多样的电商平台,或与电子商务企业对接融合,建立乡村电商服务站点,推动生态庄园农产品和旅游业的线上线下互动发展,扩大生态庄园影响,着力提升生态庄园经济效益。

(二)具体模式:一是林业产业模式,充分利用“四荒”、“空壳村”的土地资源,引进和采用先进的栽培技术,规模化发展干鲜果品、林下经济、种苗花卉等产业;二是农业产业模式,规模化、集约化发展种植、养殖和加工业,最大限度地开发利用土地潜能,延伸生态庄园产业链;三是生态旅游模式,利用庄园的自然资源、人文景观、历史文化、农耕文化传统等,开发森林旅游、休闲观光、农耕文化体验等相关产业;四是综合经营模式,混合经营两种以上模式的庄园。

四、建设标准

(一)开发主体:原则上以经工商部门登记注册的各类市场主体为主,社会资本投入300万元以上,亩投入1万元以上,实行市场化运营、企业化管理。

二)开发对象:原则上以丘陵山区、贫困山区的“四荒”资源和“空壳村”闲置资源为主。

(三)建设规模:原则上一个生态庄园流转经营土地面积在300亩以上,以生态治理为主,其中林地面积必须用于林业发展。                                          

(四)主体产业:每个庄园围绕种植、养殖、加工和观光农业、休闲生态旅游等有明确的主导产业和产品,可以是单独的产业,也可以是复式产业和链条式开发产业,土地年收益必须高于当地同类土地年平均收益的两倍以上。

(五)带动经济发展:生态庄园主业的发展,带动影响周边产业的发展,通过劳务性收益、资产性收益增加农民收入。

五、扶持政策

(一)扶持基础设施建设。支持符合条件的生态庄园参与建设仓储烘干、晾晒场、保鲜库、农机库棚等基础农业设施和农村电商平台建设,所用生产设施、附属设施和配套设施用地,符合国家有关规定的,按农用地管理。各县(区、市)根据实际情况,在年度建设用地指标中优先安排生态庄园建设配套辅助设施,并按规定减免相关税费。对发展较快、用地需求大的生态庄园,适度增加年度新增建设用地指标,通过城乡建设用地增减挂钩节余的用地指标,优先支持生态庄园开展生产经营,允许生态庄园经济依法依规盘活现有农村集体建设用地发展新产业。按照国家、省有关规定,在道路交通、新农村建设、水利设施、文化旅游建设等方面予以扶持帮助。

(二)用足用活土地政策。生态庄园经济开发项目需要办理农用地转用和征收手续的土地,在新增建设用地计划指标上给予支持的同时,适度在城乡建设用地增减挂钩政策上给予倾斜。企业自行投资开发的新增耕地,按国土资源部门规定实施开发后报省级国土资源部门备案,可纳入全市耕地占补平衡指标储备库,并享受土地开发造地补助,其指标优先用于出资企业新增建设用地的占补平衡,剩余部分由当地国土部门调配和有偿使用。

(三)依法促进土地流转。为保障农户、村集体和投资者的合法权益,在遵守土地管理有关法律法规和政策规定的前提下,坚持依法、自愿、有偿的原则,积极促进土地流转。家庭承包土地依照《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见〉的通知》(中办发〔2014〕61号)和《山西省人民政府办公厅关于做好农村土地承包经营权流转工作引导发展适度规模经营的意见》(晋政办发〔2010〕32号),建立合理的土地流转定价机制,加大财政扶持力度,引导土地流转和促进集约经营,集体统一经营管理的林地、农户家庭承包的林地及其他企业和个人依法承包的林地,实行林地流转时,执行《山西省人民政府办公厅关于印发山西省集体林权流转的办法的通知》(晋政办发〔2013〕90号)规定。

(四)规范农林设施建设。按照《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)规定的设施农用地范围,生态庄园用地符合该文件规定的,乡镇政府、农村集体经济组织和经营者三方按相关政策规定签订用地协议。用地协议签订后,乡镇政府应按要求及时将用地协议与设施建设方案报县级国土资源部门和农业部门备案。生态庄园在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施,需要占用林地的,按照国家、省有关规定执行。包括培育、生产种子、苗木的设施,贮存种子、苗木、木材的设施,集材道、运材道,林业科研、试验、示范基地,野生动植物保护、护林、森林病虫害防治、森林防火、木材检疫的设施,以及供水、供电、供热、供气和通讯基础设施。

(五)享受涉农扶持政策。各县(区、市)政府可以整合各类涉农资金,扶持生态庄园经济发展。生态庄园可享受各级财政水保治理项目、造林直补、碳汇造林、林下经济等各项林业政策,可承担国家和地方政府林业工程项目。生态庄园营造和管护的生态公益林可享受森林生态效益补偿。

(六)拓宽金融服务内容。生态庄园直接用于农、林、牧、渔的生产用地以及从事农、林、牧、渔项目取得的所得,相关税收按照国家政策给予减免。

鼓励银行等金融机构加大金融产品研发和服务创新力度,进一步拓宽抵押、质押担保物的范围,大力发展大型农机具、林权抵押、仓单和应收账款质押等信贷业务;围绕土地制度改革,积极拓宽针对农村差异化的资金需求,提供多元化融资方案。同时,鼓励因地制宜地创新开展农村土地承包经营权抵押贷款业务试点;鼓励保险公司研发和开展适合庄园产业项目特点的农业保险产品;鼓励融资性担保公司支持生态庄园经济发展;鼓励金融机构加大农村支付业务创新,支持农村各类经营主体采用银行卡、电汇等手段结算。

六、推进措施

(一)加强领导,明确职责。生态庄园经济涉及的产业众多,仅靠林业部门难以全面的进行科学指导,根据《晋中市人民政府办公厅关于促进全市生态庄园经济健康发展的指导意见》(市政办发〔2015〕30号)精神,市政府成立促进生态庄园经济健康发展领导组,由市政府分管农业的领导任组长,市林业、农委、财政、发改、国土、住建、规管、水利、扶贫、经信、商粮、农机、畜牧、工商、旅游、交通、金融事务服务中心、工商联、人行、国税、地税、供电公司、晋中电视台、晋中报社等单位负责人为成员。领导组下设办公室,办公室设在市林业局。各县(区、市)也要成立相应的组织机构,专门负责有关工作组织协调、部署安排。市级抓部署、抓指导、抓考核,县级抓规划、抓招商、抓服务、抓落实,把扶持重点、培育典型、打造精品作为开发生态庄园的着力点,以点带面、打造一批开发规模大、综合效益好、示范带动强、产业融合度高的生态庄园。有关单位要结合各自职能,做好扶持生态庄园经济发展的工作计划和具体措施,真正做到有人抓、有人管,形成上下联动、部门合作的齐抓共管局面,促进生态庄园经济持续、健康、快速、高效发展。

(二)出台政策,落实资金。政策是企业发展的基础和前提,项目则是企业发展的强力支撑。要继续按照2015年晋中市人民政府办公厅出台的《关于促进全市生态庄园经济健康发展的指导意见》中提出“市级财政每年拿出500万元,县级财政每年也要安排一定资金,用于支持和促进生态庄园经济规范健康发展”的规定,市财政要将扶持生态庄园经济发展的500万元落实到位,县级政府要根据各自的实际,尽快出台扶持政策,整合涉农项目资金,扶持生态庄园经济发展。在项目扶持的基础上实行生态庄园激励机制,每年选择一批规模大、效益好、有主导产业、发展健康的示范生态庄园,以奖代补,促进发展。

太谷县要在山西农谷总体布局中设立生态庄园经济示范区,纳入农谷建设的推进体系中,制定专项发展规划,出台优惠扶持政策,为全省作出示范。

(三)部门联动,多措并举。生态庄园经济是我市城镇化发展过程中产生的一种新型农业经营模式,是广大基层干部群众的创举,它来自基层,成长于基层,具有很强的生命力,在全国已有一定的影响,是我市对外宣传的一张名片。全市休闲旅游以生态庄园为名片进行打包宣传,促进全市乡村旅游业的发展;国土、农业、林业及有关部门要根据2017年中央一号文件精神及有关法律法规,协调处理好庄园主与农民土地纠纷及利益关系,探索解决生态庄园用地问题,涉农有关部门结合各自业务每年都要组织生态庄园进行相关培训,聘请专家进行技术指导,提高生态庄园生产经营管理水平,促进生态庄园提档升级。制定生态庄园界定标准,继续实行“引入退出”的动态管理机制,建立生态庄园信息库。凡符合生态庄园界定标准的经济体,纳入生态庄园范畴,录入生态庄园信息库,淘汰不符合生态庄园界定标准、涉嫌违法经营、经营不善、人去楼空的“僵尸”企业。全市生态庄园经济动态数据库每半年更新一次,并不断完善提高,全面提升生态庄园经济信息化管理水平。

(四)严格考核,强化督导。各县(区、市)人民政府要组织有关部门,结合县域城镇化、新农村规划、生态移民、扶贫规划等,调查摸底“空壳村”数量,制定生态庄园发展规划和落实措施,将生态庄园发展规划纳入县级政府目标责任制考核范畴,市政府将组织有关部门定期对生态庄园工作进行督查指导,进一步促进全市生态庄园经济的健康持续发展。

 

 

晋中市人民政府办公厅

2017年8月23日


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