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省第三环保督察组向我市反馈督察情况

来源:晋中日报 发布时间:2017-09-08 浏览次数:848 次 【字体:

为贯彻落实省委、省政府关于环境保护督察的重要决策部署,5月27日至6月27日,省委、省政府第三环境保护督察组对我市开展环境保护督察,并形成督察意见。经省委、省政府批准,督察组于9月7日向我市进行反馈。反馈会上,督察组组长杨波通报督察意见,市委书记胡玉亭作表态发言,市委常委、常务副市长王建忠主持会议。督察组副组长罗荣华、张晓平及督察组有关人员,市四套班子成员及有关部门主要负责同志参加会议。

督察认为,2013年以来,晋中市努力按照中央和省委、省政府关于推进生态文明建设和环境保护的一系列决策部署积极开展工作。在形成机制和制度上,成立了环境保护工作领导小组,制定了《晋中市环境保护工作职责》,建立了大气污染防治部门联席会议制度,出台了《晋中市环境保护督察实施方案》等十多项相关规定和办法,为推进“党政同责、一岗双责”的落实,奠定了基础。在促进经济和社会发展中,将生态文明建设和环境保护内容,专章纳入晋中市国民经济和社会发展第十三个五年规划,并实施环保目标责任制年度考核,体现了对国家“五位一体”总体布局发展战略的把握。在解决当前环境问题时,严把环保准入关,积极淘汰落后产能,大力推动产业转型。实施大气、水、土壤污染防治“三大战役”十大工程,找准了改善环境质量的抓手。

2013年以来,全市累计淘汰落后产能95.8万吨,淘汰燃煤锅炉151台。累计新增风力发电20万千瓦,燃气供应量增至7亿立方米,实现清洁能源替代1735蒸吨。引进新能源汽车、半导体材料、高端装备、现代物流等新型企业,体现了转型的理念。还通过开展“拆违治乱提质”城乡环境大整治,提升城乡品位;建设榆次区百草坡森林植物园,整治城市顽疾;建设祁县昌源河国家湿地公园,改善水岸环境;实施榆社2000亩光伏发电项目,带动生态农业,体现了推进生态文明建设的决心。

在北京APEC会议空气质量保障和京津冀大气污染联防联治,及落实国家重点政策等重大工作中,晋中市能从讲政治、顾大局的高度出发,积极作为,得到了国家的认可。

晋中市高度重视省委、省政府环境保护督察工作,严查严处群众举报的环境案件。截至今年6月底,督察组转办和交办的569件案件全部办结。

督察指出,晋中市抓环保方向明、路子对,但由于产业结构偏重,污染物排放强度大,长期以来形成的环境问题没有得到有效解决,生态环境形势依然严峻,经济发展与环境保护之间的矛盾仍较为突出。

存在的主要问题,一是推动环保工作力度不够。

没有从思想上,摈弃重发展、轻环保的观念,消除推进环保工作“上热下冷”现象。左权县鑫源热电公司一台2.5千瓦的小火电机组,2012年列入淘汰计划,但仍长期生产。太谷县玛钢铸造企业128家,产量占全国50%以上,只有60多家企业完成了提标改造。祁县人工吹制玻璃器皿产量占全国五分之一,高峰期多达160余家企业生产,现仍有40余家在产,其中18家使用煤气发生炉,未进行清洁能源替代,全县20家铸造企业,只有8家配套建设了脱硫除尘设施。平遥县空气质量综合指数,从2015年6月至今,连续排在全市末位。市政府多次通报,平遥县一直没有采取有效措施,直到今年被市政府约谈后,县委、县政府才开始全面整治。

没有从履职上,把环保责任压实到部门,形成联动机制,消除推诿扯皮现象。2017年5月,晋中市出台《市城区2017年散煤污染控制实施方案的通知》,划定禁煤区面积105平方公里,禁煤区内采取集中供热为主,煤改气、煤改电为辅,实现清洁能源替代。要求细化工作措施,责任到人,列出时间表和线路图,实行挂图作战。但相关部门没有按要求明确集中供热工程序时进度,未及时拿出“煤改气、煤改电”相关政策和具体方案,使整体工作进展缓慢。

没有从压力上,将“管行业必须管环保、管部门必须管环保”的意识固化到基层,消除“压力层层衰减”现象。把污水处理、集中供热等环保基础设施建设薄弱,归于历史欠账,叹其无奈;把建筑扬尘、垃圾污染,归于客观原因,被动应付。“散乱污”企业多达477家,网格化管理形同虚设。化解过剩产能和淘汰落后产能,不从淘汰落后技术和设施找出路,单纯靠整改治理求生存,结果陷入不达标、关停治理,再不达标、再关停治理的怪圈。这些现象的实质,是环保责任没有压实。

二是工业污染依然凸显。

2016年,全市煤炭、焦化、冶金、机械、电力、化工、建材等行业增加值,在第二产业中占比98%以上,主要耗能产业单位产品能耗均高于全省平均水平。主要污染物二氧化硫,排放强度远高于全省平均水平,工业污染仍是制约环境质量改善的重要因素。

提标改造没有充分起到推进企业升级的作用。祁县8家生产碳素的企业,至今3家完成提标改造,5家仍在治理;介休市路鑫、大佛寺两家焦化企业未按规定期限完成脱硫提标改造;太谷县隆鑫、汇鑫、鸿鹄玛钢厂未完成提标改造仍在生产;平遥汇钰铸造厂,除尘器陈旧破损;灵石聚源焦化废水收集没有按照环评要求落实,焦炉炉门密闭不严,厂区异味呛人,烟、粉尘无组织排放严重。

工业园区没有充分发挥其经济结构调整功能。晋中市22个工业园区和开发区,没有严格执行环评制度,出现项目把关不严,建成久试不验,“三同时”制度不落实等问题。所有园区应配套建设的污水处理设施,均未建成,水秀工业园区、玛钢工业园区、医药工业园区部分生活污水直排乌马河,修文工业基地污水直排潇河。祁县工业园区碳素制造、机械加工、医药、化工、食品等行业杂居一园,布局混乱,使集中治理和环境监管难度加大。太谷县恒达循环经济工业园区未做规划环评,没有进行充分的规划论证,仓促引进众多企业,至今信访不断。

三是大气污染问题突出。

燃煤污染管控不力。全市农村每年散烧燃煤约120万吨,至今未按省政府《大气污染防治重点任务分解的通知》和《山西省煤炭管理条例》规定,加强煤质管控。2016年采暖期,市城区燃用原煤44.5万吨,经对煤质抽检,61%的煤样超标。供热在用的20蒸吨以下燃煤锅炉60台476蒸吨,大部分达不到国家排放标准。11个县集中供热率平均为86.93%,县城区范围内10蒸吨及以下燃煤供热锅炉185台302.5吨,改造和“清零”行动普遍进展滞后,导致县城区燃煤污染十分突出。

建筑施工失之监管。全市有各类建筑工地239处,检查所到之处,料堆覆盖不完全,施工洒水不及时,喷雾抑尘不落实,车辆进出不冲洗,渣土运输不封闭等情况普遍存在。

垃圾堆存久不处置。督察期间,群众投诉生活、建筑垃圾乱堆乱放案件多达90余件,约占全部举报案件总数的16%。有的建筑垃圾堆放多年,不遮不盖,无人问津;有的生活垃圾散发刺鼻气味,刮风尘土飞扬,下雨污水横流。县区及城乡结合部尤为突出,垃圾占耕地堆放、往沟渠倾倒以及随意焚烧等现象,几乎随处可见。

道路扬尘困扰城镇。市区有的路段车过尘起, 108国道、307国道和317省道等交通干线,不少路段车过尘扬。县乡道路破损,车辆行驶中二次扬尘尤为严重。此外,黄标车、老旧车淘汰任务尚未完成。餐饮业油烟污染困扰居民,露天烧烤现象还时有发生。

四是水环境质量有恶化隐患。

全市11个地表水考核断面,优良率为63.6%,未达到省考核要求。市城区2个污水处理厂,扩容较慢,管网不完善,每天约有2万余吨生活污水直排潇河和汾河。县区污水处理厂也不同程度存在处理能力不足,管网不完善,运行效率低下,污水直排现象。

河流综合治理标准不高,管理不到位。部分河道存在生活污水排口,汾河及其支流沿线两侧,生活污水、生活垃圾直排河流现象普遍。畜禽养殖污染治理水平低下。大量养殖散户既无粪污处理设施,又失之监管。全市没有病死畜禽无害化处理设施,病死畜禽处置以深埋为主,形成水环境安全隐患。

五是生态破坏现象依然存在。

《山西省泉域水资源保护条例》出台后,洪山泉域重点保护区禁止开发的规定未落实到位。泉域内13家煤矿,目前仍有青云、旺源、鸿发等6家煤矿在产。和顺县吕鑫、鸿润两个露天煤矿扬尘污染防治不到位,污染严重;寿阳县解愁乡天然林保护区内有挖掘土矿痕迹,生态损毁明显;介休市20多家石料企业,大面积开山采矿,对生态环境造成严重破坏。

督察要求,晋中市要牢固树立“四个意识”,切实担起保护生态环境的政治责任。要直面环保督察发现的问题,抓住主要矛盾,抓住关键环节,抓住重点工作,举一反三。通过整改,落实环保责任;通过整改,完善环保工作机制;通过整改,推动全市环境质量实现根本好转。

督察强调,晋中市应根据《环境保护督察方案(试行)》和督察反馈意见要求,抓紧研究制定整改方案,在30个工作日内报送省委、省政府。整改方案和整改落实情况要按照有关规定,及时向社会公开。

督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理,已按有关规定移交晋中市委、市政府处理。

胡玉亭表示,要坚决把思想和行动统一到习近平总书记关于生态文明建设重要战略思想和视察山西重要讲话精神上来,统一到省委、省政府全面加强生态文明建设要求上来,统一到省环境保护督察组反馈意见上来,坚决把生态文明建设摆在全局工作的突出地位抓紧抓实抓好。要坚决贯彻新发展理念,切实增强“绿水青山就是金山银山”的意识,牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念,坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式,坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法,推动形成绿色发展方式和生活方式,保护“绿水青山”,守住“金山银山”。要坚决树牢正确的政绩观,深刻反思督察组反馈意见指出的问题,抓紧整改、全面整改、彻底整改,努力让晋中的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

就抓好整改工作,胡玉亭要求,一要强化责任抓整改,严格实行整改责任制、整改销号制、整改公开制。对督察组指出的5个方面的突出问题,交办的责任追究问题清单,要勇于担当、主动认领、加紧落实,有关整改方案在30个工作日内报送省政府,并在6个月内报送整改情况。二要突出重点抓整改,全面治理燃煤污染、突出抓好工业减排、全力改善水环境。要以此次督察反馈问题整改为契机,坚持问题导向,突出重点领域污染治理,抓铁有痕、踏石留印,坚决打好“三大战役”、实施好“十大工程”。三要改革创新抓整改,加快结构调整、引深铁腕治污、创新运作机制。切实用好改革关键一招,坚持用改革的思维和办法推进生态文明建设和环境保护工作。四要着眼长效抓整改,形成常态化督察机制、强化环保督察问责、用好考核“指挥棒”。在抓好问题整改的基础上,建立健全督察问题整改长效管理机制。着力健全生态文明制度,切实构建具有晋中特色、系统完整的生态文明建设制度体系。要持之以恒做好我市生态文明建设和环境保护工作,坚定不移走好转型发展之路,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。


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